Министерством финансов разработан проект нормативного акта¹, согласно которому налоговая накладная заменит накладную. Такое решение в принципе благоприятно для налогоплательщиков, так как приведет к сокращению перечня бланков строгой отчетности. Но возникают вопросы – например, как будут отличаться от прочих некоторые поставки, по которым ныне выписывается накладная (при финансовом лизинге, возврате товаров и т.д.)? Было бы хорошо, чтобы бланк налоговой накладной позволял выбрать тип поставки: перевозка активов, передача активов в пользование, на хранение, на переработку и т.д. Кроме того, недостаточно внести изменения только в нормативный акт, утвержденный Правительством, необходимо также внести изменения и в Налоговый кодекс, а именно – в п. 29) ч. (1) ст. 103, в ч. (11) ст. 117¹ и в другие его статьи, предусматривающие использование накладной.

Наконец решен вопрос, не дававший покоя налогоплательщикам, – использование бумаги для печати налоговых накладных. Не так давно налогоплательщикам было предоставлено право печатать налоговые накладные при наличии серии и диапазона номеров, однако было не ясно, допускается ли использование обычной бумаги, не имеющей защитных знаков? С одной стороны, налогоплательщикам было разрешено определять степень защиты бумаги, с другой стороны, в официальных ответах² содержалось требование, чтобы бумага имела как минимум один защитный знак. Теперь инструкция по заполнению налоговой накладной³ предусматривает наличие хотя бы одного знака защиты, утвержденного внутренним приказом, – либо в структуре бумаги (например, водяной знак), либо нанесенного на нее (например, логотип). Остается выяснить, можно ли применять такие же правила по аналогии при самостоятельной печати накладных (до их отмены), ведь инструкция по заполнению накладной не была изменена.

Обновлен ответ № 29.1.6.27 в ОБНП. В нем подчеркивается, что показатель средней заработной платы устанавливается Национальным бюро статистики, которое оперирует, согласно утвержденным методикам, месячным показателем заработной платы (средним за один месяц или за определенный квартал, полугодие или год). Таким образом, в целях расчета льготы по приросту численности персонала закон интерпретируется по-прежнему, понятие «среднегодовая заработная плата» за предыдущий год сводится к понятию «среднемесячная заработная плата».

Планируются перемены в регулировании деятельности крестьянских хозяйств. Будут внесены изменения в некоторые законы⁴, согласно которым крестьянскими хозяйствами будут признаваться только субъекты, годовой доход которых не превышает сумму в 75 600 леев. Кроме того, они не смогут использовать труд наемных работников – деятельность хозяйства будет основана только на труде членов семьи. Предприятиям, не соответствующим этим критериям, придется сменить организационную форму. При этом все существующие крестьянские хозяйства должны будут в течение одного года с момента публикации закона зарегистрироваться в Государственном регистре индивидуальных предпринимателей. В настоящее время в Молдове насчитывается около 172 тысяч крестьянских хозяйств.

Утверждены новые формуляры для процедуры ареста имущества «…на период рассмотрения результатов налогового контроля и наличия подозрения, что налогоплательщик будет начислять обязательства перед бюджетом, которые не будет соблюдать»⁵. Получается, что после проведения налогового контроля, еще до вынесения решения о налоговом нарушении, у налогоплательщика на основании подозрения могут арестовать имущество? Не противоречит ли это Налоговому кодексу, ведь даже после выдачи решения о налоговом нарушении налогоплательщик в течение 30 дней может уплатить исчисленные суммы?

До сих пор нет ясности по вопросу возврата ГНИ неиспользованных налоговых накладных при смене учредителей. Это правило предусмотрено Постановлением Правительства № 294 от 17.03.1998 г., хотя отсутствовали механизм контроля и соответствующие санкции. Теперь механизм прописан⁶: если налогоплательщик запросит справку об отсутствии или наличии недоимки перед бюджетом для изменения состава учредителей или смены администратора (?), то такую справку он получит только после возврата бланков налоговых накладных. В связи с этим возникают два вопроса: во-первых, для чего налогоплательщику обращаться в ГНИ за такой справкой, если по закону она отменена⁷? Во-вторых, Министерство финансов планирует отменить возврат неиспользованных бланков⁸, поэтому не совсем понятна стратегия обсуждаемого изменения.

Внесены изменения в порядок признания субъектов крупными налогоплательщиками. До сих пор таковыми признавались предприятия, превышающие определенные годовые показатели⁹ (налоги – 2 млн леев, прибыль – 50 млн леев и т.д.). Теперь же в список крупных налогоплательщиков могут попасть и другие субъекты – по решению начальника ГГНИ.

Налоговая служба готовится к серьезному реформированию, в рамках которого территориальные ГНИ утратят свой статус самостоятельных юридических лиц. Для начала предусмотрен проект-пилот – процедуру «централизации» пройдут налоговые инспекции районов Дрокия и Леова¹⁰. В переходном периоде делами по налоговому контролю и принудительному взысканию налогов по этим районам будут заниматься соответственно ГНИ районов Дондушень и Хынчешть.

Трудовой кодекс дополнен нужным работодателям положением – теперь с согласия работника служебная командировка может быть продлена на срок до одного года. До этой поправки отправить работника в командировку согласно ст. 70 ТК можно было максимум на 60 дней.

Министерство финансов начинает разработку нового Налогового кодекса. Именно «нового», то есть предполагается не просто изменить существующий кодекс, а переписать его заново, так как налоговое законодательство следует приблизить к законодательству ЕС, ясно изложить налоговые нормы и исключить их двоякое понимание. В рабочие группы по его разработке включены и представители реального сектора. Планируется, что новый НК вступит в силу в 2018 году. Надеемся, что в будущем новый НК облегчит работу бухгалтеров и устранит существующие спорные моменты.

¹ http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3525

² Ответ на вопрос № 28.15.44 в ОБНП

³ Приказ Министерства финансов № 123 от 21.09.2016 г.

⁴ http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3513

⁵ Приказ ГГНИ № 295 от 08.06.2010 г., изменен Приказом ГГНИ № 1003 от 12.10.2016 г. (№ 361–367 от 21.10.2016 г.)

⁶ Приказ ГГНИ № 400 от 14.03.2014 г., изменен Приказом ГГНИ № 658 от 25.07.2016 г. (вступил в силу с 04.10.2016 г.)

⁷ Изменения в Закон о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения № 160 от 22.07.2011 г., были внесены Законом № 181 от 22.07.2016 (вступил в силу с 19.08.2016 г.)

⁸ http://www.particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=3525

⁹ Приказ ГГНИ № 267 от 14.04.2011 г.

¹⁰ Приказ ГГНИ № 997 от 10.10.2016 г.