Согласно предлагаемым поправкам в Закон о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Правительство будет учитывать оценки и рекомендации Налогового совета, а в случае несоблюдения (за исключением прямо установленных случаев) будет обязано представлять публичные объяснения.

Законопроект о внесении изменений в некоторые нормативные акты предложен Министерством финансов для общественных консультаций. Его целями являются повышение эффективности бюджетного планирования, поддержание государственного долга на устойчивом уровне и введение единых стандартов бюджетной прозрачности.

Документ предусматривает:

• установление новых правил бюджетно-налоговой политики. Если в настоящее время она формируется таким образом, чтобы годовой предельный уровень дефицита НПБ (без учета грантов) не превышал 2,5% ВВП, то проект предусматривает, что прогнозируемый уровень публичного дефицита¹ не будет превышать уровень 3% ВВП, а соотношение государственного долга к валовому внутреннему продукту не должно превышать индикативный уровень 60%;

• применение корректировок. Когда уровень государственного долга находится в диапазоне 50–60% ВВП, публичный дефицит устанавливается на уровне не более 2% ВВП. Если же уровень долга достигает или превышает 60% ВВП, максимальный публичный дефицит составит 1% ВВП;

• уровень публичного дефицита будет определяться в зависимости от уровня государственного долга и способности его обслуживания (соотношение годового обслуживания государственного долга к доходам НПБ). Если этот показатель превышает 10%, публичный дефицит не может превышать 2% ВВП до снижения показателя ниже установленного уровня;

• учреждение Налогового совета. Он станет автономным органом, финансируемым из государственного бюджета. Порядок его функционирования и состав будут утверждаться Парламентом. К компетенции Налогового совета будет относиться оценка макроэкономических прогнозов, мониторинг применения правил бюджетно-налоговой политики, выработка предложений по публичным политикам в данной сфере, подготовка заключений, используемых при годовом и среднесрочном бюджетном планировании и др.;

• Правительство будет обязано учитывать оценки и рекомендации Налогового совета. В случае их несоблюдения Кабинет министров в течение до двух месяцев с даты представления оценок и отчетов будет обязан предоставить публичные объяснения;

• установление предельного уровня общего объема государственных гарантий. Согласно проекту, на конец бюджетного года он не должен превышать 5% ВВП;

• сокращение количества изменений общих показателей бюджетов, входящих в состав НПБ (доходы, расходы и сальдо), с двух раз в год до одного. Превышение количества изменений допускается только в случаях установленных отступлений (природные катастрофы, значительный экономический спад, системный экономический кризис) и др.

Авторы проекта считают, что внедрение новых положений обеспечит повышение качества бюджетных решений и государственной политики за счет использования достоверных макроэкономических и налоговых прогнозов, а реалистичное планирование доходов и расходов снизит бюджетные риски, способствуя укреплению бюджетной дисциплины и обеспечению устойчивости публичных финансов в среднесрочной перспективе.

Общественные консультации по проекту завершатся 15 апреля 2026 года.

¹ Вводится понятие публичного дефицита, представляющего собой отрицательную разницу между доходами и расходами национального публичного бюджета, эквивалентную его чистой потребности в финансировании.