Для целей применения закона о создании и функционировании Фонда гарантирования защиты работников в случае неплатежеспособности работодателя таковым будет считаться работодатель, в отношении которого:

• судебная инстанция приняла решение об открытии процедуры несостоятельности, предусматривающей его полное или частичное лишение права распоряжаться своими активами и назначение уполномоченного администратора или ликвидатора; либо
• орган, уполномоченный управлять Фондом гарантирования, установил, что предприятие или подразделение работодателя окончательно прекратило деятельность, а имеющихся активов недостаточно для обоснования открытия процедуры несостоятельности.

В ходе заседания государственных секретарей, состоявшегося  2 июня, был рассмотрен проект вышеуказанного закона. Документ разработан Министерством труда и социальной защиты и предусматривает переложение в национальное законодательство положений Директивы 2008/94/ЕС, устанавливающей минимальные стандарты защиты трудовых прав работников и предотвращения ущерба в случае неплатежеспособности работодателя.

С этой целью, по аналогии с гарантийными учреждениями, действующими в государствах ЕС, в Республике Молдова будет создан Фонд гарантирования (далее — Фонд) — национальная система гарантирования требований работников по оплате труда, функционирующая отдельно от общей процедуры несостоятельности.

Фонд будет управляться Национальной кассой социального страхования (НКСС) и формироваться за счет:

• гарантийных взносов работодателей;
• штрафов и пеней;
• процентов;
• поступлений от удовлетворения требований к работодателям по задолженностям, профинансированным НКСС;
• иных доходов.

За счет средств Фонда будут покрываться:

• денежные требования по заработной плате (включая связанные с ней налоговые обязательства), причитающиеся работнику за период до трех календарных месяцев и своевременно не выплаченные работодателем;
• компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск;
• невыплаченное обязательное выходное уведомление (предупреждение об увольнении), причитающееся при прекращении трудовых отношений.

Соответственно, обязательства работодателя по уплате взносов в Фонд предполагается ограничить определенным пределом. Согласно пояснительной записке, таким пределом могут стать три среднемесячные заработные платы по экономике за год, предшествующий году вынесения судебного решения об открытии процедуры несостоятельности, либо фиксированная сумма в размере 50 тыс. леев.

Размер гарантийного взноса составит 0,1% фонда оплаты труда и будет уплачиваться работодателями ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно проекту, месячная база для расчета взноса по каждому работнику не может быть ниже установленного законодательством минимального месячного размера заработной платы по стране, пропорционально отработанному времени. Для работников с неполным рабочим временем или сокращенным режимом работы размер взноса не может быть меньше 25% гарантийного взноса, рассчитанного исходя из минимальной месячной заработной платы по стране.

Фонд станет составной частью национального публичного бюджета, однако будет управляться отдельно от других его компонентов. На имущество Фонда не сможет быть наложен арест в рамках процедуры несостоятельности какого-либо работодателя или любого другого лица.

Дефицит средств Фонда будет покрываться из государственного бюджета, а ежегодное превышение средств будет размещаться на депозитах в Национальный банк Молдовы или инвестироваться в государственные ценные бумаги.

Еще одним важным положением проекта является обязательность выплаты НКСС причитающихся работникам сумм в случае несостоятельности работодателя независимо от того, исполнял ли работодатель обязанность по уплате взносов в Фонд.

Также прописано, что общая сумма требований по заработной плате, выплачиваемая одному работнику за один календарный месяц, не сможет превышать размер среднемесячной заработной платы по экономике за год, предшествующий году вынесения судебного решения об открытии процедуры несостоятельности работодателя.

Суммы, выплаченные необоснованно, подлежат возврату в НКСС в течение 30 дней со дня уведомления об утверждении соответствующего решения.

Срок вступления в силу положений, предусмотренных законопроектом, пока не определен.